论文导读：城市规划工作的发展越来越呈现出一种多学科的交叉和融合的趋势，城市规划策划正是将经济学、市场营销学、运筹学等学科理论与城市规划相融合，对规划实施和项目开发等问题进行反思、探索而衍生出来的一系列理论观点和方法。城市规划策划是当前经济和社会发展导致的近现代规划理论的发展分支之一，是在全球经济一体化、城市竞争趋于激烈的形势下发展起来的。

　　关键词：规划策划，城市规划

　　城市规划工作的发展越来越呈现出一种多学科的交叉和融合的趋势，城市规划策划正是将经济学、市场营销学、运筹学等学科理论与城市规划相融合，对规划实施和项目开发等问题进行反思、探索而衍生出来的一系列理论观点和方法。规划策划与地产项目的营销策划在方法上有其共性，在核心思想理念和技术方法上存在一定的“交织点”，但是在涉及的层面和内容上又不尽相同。规划策划正逐渐成为规划工作者关注的热点和规划工作探索的新领域。

　　1. 规划策划概述

　　城市规划策划是当前经济和社会发展导致的近现代规划理论的发展分支之一，是在全球经济一体化、城市竞争趋于激烈的形势下发展起来的。规划策划是项目综合效益的可行性评价，其构架是以项目开发主体的根本需求为核心，与市场营销和城市规划理论相结合，系统分析与评价的理论和方法为思路，经济分析和可行性研究为基本工作方法。是对城市规划在内容上的补充与完善。

　　在我国由于历史的原因，城市规划更为侧重的是政府计划的内容，更为强调的是政府对城市发展的宏观控制与调控，包含了目标的确定，战略和政策规则的制定，资源的配置，任务的分配等内容，而对于市场的发展和实际需求的分析存在着一定的缺失。而城市规划策划从市场需求的角度确定城市发展的方向与目标，侧重的内容包括可行性评价、风险评估、实现目标的手段和方案评价等，是对城市规划内容的充实。

　　2. 在城市规划编制内容中引进规划策划的必要性

　　2.1对于城市规划编制体系的反思

　　当今我国城市规划编制体系内容由两个层面组成——总体规划层面和详细规划层面。

　　城市总体规划为城市的发展和建设提出指导性原则和控制性参数，主要任务是提出近期、远期、远景各个时期城市的发展目标和方向，其最终成果是蓝图式的文本和总图。但在实际的编制过程中对于城市发展方向的“充分论证”往往显得不充分，如：第一，定位重复，即在定位中对于城市的发展重点往往只是依据现有的资源状况，而缺少对于资源的市场竞争力、未来市场的发展方向进行分析判断，出现临近城市在定位上存在着雷同与重复；第二，产业特色不清，在产业的发展方向上也存在着这种市场分析不足的现象，对于产业的发展态势、现有产业的生存能力预测缺乏；第三，造成资源浪费，城市之间为了争夺企业采用“低地租”、“零地租”等手段，导致园区企业的建设与发展只是短暂的“寻租行为”，甚至在一些地区出现新一轮的“圈地运动”，造成公共利益的流失。论文参考网。

　　详细规划直接涉及到城市局部地区的开发行为，是和实施操作层面紧密关联的规划层次，往往会涉及具体项目的建设，因此也是规划和操作矛盾最为突出的环节。由“目标到证明”进而以一张蓝图式的总平面作为包治百病的“良药”，这种流于形式的“类似策划”的做法很难起到全面、深刻预测和认识问题的作用。这也造成了具体项目开发的可行性以及开发量上的分析不足，规划目标和实际市场需求的错位，使得规划常常会因为未预测的困难而修改甚至推翻。

　　同时规划缺乏对于核心项目的可行性研究及评估导致规划在实施层面的“流产”已经体现在了许多实际案例中。这里包含了两方面情况，第一是项目本身就缺乏经济、社会、环境的统筹考虑，完全不具备可行性，例如厦门的PX项目[1]。更多的是第二种情况，由于缺乏对于核心项目的策划研究导致原来具备可操作性的规划编制成果因为市场发展的需求而改变或推翻。论文参考网。

　　2.2规划策划是对城市规划的有效补充

　　规划中应针对战略目标、空间布局、大型公共项目的开发、成本收益等问题通过资料搜集，统筹分析和论证规划成果的科学性和可行性，而政府或开发商也可以以此作为衡量项目社会综合效益的重要依据。通过综合效益的评估可以避免市场预测不足以及个别利益主体的需求改变规划而造成的资源浪费和公共利益的流失，最终影响规划的权威性和严肃性。

　　新出台的《城乡规划法》明文要求了“先规划后建设”，这不能不说是为维护规划的严肃和权威性所注入的强心剂，但是另一方面也对规划编制工作提出了更高的要求，即在现有城市规划编制的技术方法难以适应市场发展的“多变性”，如何保障规划的实效性和可操作性。这就要求我们需要探索新的方法与已有的规划编制内容相互补充和完善，以满足城市发展和市场的需求两方面的要求。

　　在现有的城市规划编制体系下，要保证规划的可实施性进而保证规划的权威性，无论在总体规划层面还是详细规划层面都应引进规划策划的思想和方法。

　　首先，规划策划注重的是城市开发建设的全过程以及在城市规划指导下项目的具体实施（马文军，2005），如果说城市规划的成果是一系列指导性政策文件的话需要有一个环节来落实其思想，作为思想与实施之间的桥梁。这座“桥梁”就是我们在新形势下规划编制中所需要探索的新领域和新方法。从规划策划的研究内容和研究目的来看，它都可以作为弥补这个环节的有效手段，规划策划对于达成目标方案过程的关注有助于对规划实施中可能遇见的问题进行预测，将实施过程中可能遇到的阻力最小化，从而提高规划成果的可操作性。另外规划策划成果所提供的两个或两个以上方案作为应对未来发展的“弹性空间”，保证决策者有“策”可“决”，从而改变过去一贯的规划蓝图式的成果。

　　其次，规划策划通过完善、严谨的科学分析方法对于规划项目进行综合效益评估和预测有助于规划师在规划编制过程中对于项目造成的资金成本，项目融资渠道、未来收益来源有更为明确的认识，一方面可以为规划师在自身职责和能力范围内维护规划的严肃性和权威性提供有力的依据，另一方面也给政府或开发商以更为明确的综合成本收益比较进行统筹评估，以此保证不会因为个别利益需要而改变规划的核心思想。论文参考网。

　　2.3小结

　　一直以来城市规划编制由于侧重于计划形式，其实效性为规划师们所反思，城市规划所提出的政策和最终的规划落实之间始终存在着一条“鸿沟”，城市规划最终理想形态的成果难以应对城市的复杂特征和市场的变化，许多凝聚了规划师心血的规划成果沦落为“墙上挂挂”的宣传品。针对当今城市规划实效性薄弱的问题引发了不少学者的思考（张兵，1998， 孙施文，2000，蒋峻涛，2007）。对于如何在规划编制过程中政策和实施之间引进一个连接的环节始终是众说纷纭或者观点较为笼统。结合近几年的理论和实践探索，对于规划策划的研究将是弥补这个环节的有效探索。策划对于规划的补充并不仅仅在于战略性的实施计划的补充，而更应该是在市场分析、市场需求判断上，形成一套效益评估体系。

　　【参考文献】

　　[1] 马文军，城市开发策划[M].中国建筑工业出版社，2005年第一版。

　　[2] 陈玮，规划师与建设项目策划[J].规划师，2001（5）

　　[3] 马文军，全球化与大规模城市项目的规划策划[J].规划师，2006（11）：13－15.

　　[4] 王续琨，策划　策划学　策划科学[J].软科学，2001（6）：91－95.

　　[5] 翁经方，规划师与建设项口策划的探讨[J].规划师，2001（5）。

　　[6] 孙施文，城市规划的实践与实效—关于《城市规划实效论》的评论[J].规划师，2001（5）：78－82.

　　[7] 蒋峻涛，规划为什么有时不好用—削弱城市规划实效的原因分析[J].2007（1）：5－8.